Водительское удостоверение, несмотря на наличие фото, не считается документом, удостоверяющим личность.
Такой вердикт в обзоре судебной практики вынес Верховный суд РФ.
Водительское удостоверение подтверждает право управления транспортным средством (п. 4. ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения»), а личность можно удостоверить только гражданским паспортом.
То есть у водителя должны быть при себе и паспорт, и права.