Там государство выдаёт людям из постсоветских стран паспорта неграждан, которые в некотором смысле ограничивают их права по сравнению с гражданами (к примеру, они не могут голосовать на выборах).
То же самое Вагапов предлагает сделать и в Украине для людей, которые любят и поддерживают Россию.