Ими были охвачены 19 ключевых министерств и ведомств, администрации пяти муниципальных образований, органы внутренних дел и следственного комитета России. «Черновик» публикует ключевые моменты его доклада.
Вопросы противодействия коррупции
Она проникла во все сферы общественных отношений и приобрела в республике системный характер. Комиссия выявила более 350 нарушений антикорркупионного законодательства. Порядка 30 республиканских правовых актов не соответствовали федеральному законодательству в области противодействия коррупции.
Выявлены случаи назначения на должности в органах власти по признакам родства, несоблюдения служащими установленных для них запретов и ограничений. Например, об участии в коммерческих организациях не сообщили 7 заместителей министров, 6 советников высших должностных лиц, а также ещё 14 чиновников. Более 170 должностных лиц допустили другие грубые нарушения при предоставлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера.
На этом фоне не отвечает предъявленным требованиям работа Комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также кадровых подразделений. Например, в Минсельхозе вообще не велись личные дела служащих. В этих условиях выделяемые республике бюджетные средства рассматривались отдельными чиновниками лишь как источник личного обогащения.
Фактически не срабатывают предусмотренные законом конкурентные способы осуществления госзакупок. Комиссия вскрыла факты многомиллиардных закупок без конкурсных процедур, размещение заказов в аффилированных структурах.
Так, поставлен вопрос об уголовном преследовании должностных лиц Агентства по дорожному хозяйству РД, ГКУ «Дирекция единого заказчика-застройщика» и УЖКК Махачкалы, заключивших государственные контракты без проведения торгов на общую сумму 3,8 млрд рублей.
Министерство труда и соцразвития в сентябре прошлого года заключило два договора на сумму 740 млн рублей с АНО «Путь к добру», которая была создана за месяц до проведения конкурса. При этом единственным её учредителем выступал отец одного из служащих министерства.
Меры, применимые правоохранительными органами, не оказали должного воздействия на ту ситуацию, которая сложилось в республике. Детальный анализ их работы говорит, что в основном положительная статистика формируется за счёт выявления малозначительных преступлений. При этом имеются просчёты в работе оперативных подразделений в плане получения и, главное, реализации имеющейся информации.
Значительное количество коррупционных преступлений укрывается с помощью принятия незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Так, с июля 2016 года республиканское управление Следственного комитета не принимало законного процессуального решения по сообщению о превышении должностных полномочий главным архитектором города Магомедрасулом Гитиновым.
В последний раз поставление об отказе в возбуждении уголовного дела было вынесено 8 августа 2017 года. Дело по ст. 286 УК РФ возбудили лишь после истребования материала Комиссией Генпрокуратуры России.
Множеством нарушений сопровождается расследование уголовных дел. Установлены факты неверной квалификации деяний. Прежде всего – её занижение. Следователем не даётся оценка преступной деятельности всему кругу виновных лиц.
Наиболее повреждённой коррупцией является сфера оборота земель. Этому способствует проблемы нормативного регулирования указанных правонарушений. Так, в схеме территориального планирования республики, а также районов и населённых пунктов, отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон.
На кадастровый учёт Росреестром поставлены менее половины от общего количества дагестанских земель. Из-за этого распространены факты самовольного захвата и незаконного предоставления земель во владение третьих лиц, в том числе, из республиканской и муниципальной собственности.
В Махачкале распространена практика предоставления земельных участков без определения их границ, а также в отсутствие конкурсных процедур. В Дербенте, Кизилюрте и в ряде других населённых пунктов выявлены факты выделения муниципальных земель в пределах охранных зон. Все это приводит к хаотической застройке, перегруженности коммунальной инфраструктуры, аварийном отключении электроэнергии и воды.
Ситуация усугубляется многочисленными фактами незаконной выдачи разрешений на строительство, в том числе, при отсутствующей проектной документации, без учёта ограничений по размеру и этажности здания, а также вблизи опасных производственных объектов. Указанному положению дел способствует бездействие органов контроля. Так, из-за непроведения Росреестром правовой экспертизы предоставляемых документов ущерб только по зарегистрированным сделкам превысил 143 млн рублей.
Вопросы ЖКХ и топливно-энергетического комплекса
Анализ состояния законности говорит о том, что более 147 тысяч человек в республике проживает в жилищном фонде с истёкшим сроком эксплуатации. В этих условиях органы власти Дагестана не выполнили программу переселения граждан из аварийного жилья на 2013-2017 годы. В Фонд содействия реформированию ЖКХ представлен недостоверный отчёт, подписанный 17 ноября 2017 года бывшим председателем правительства Абдусамадом Гамидовым. Только в Махачкале в аварийных домах продолжают проживать 809 семей, хотя их расселение должно было завершиться до 1 сентября 2017 года.
Реализуемые в регионе мероприятия в сфере ЖКХ не обеспечены финансированием. Так до настоящего времени в бюджете Махачкалы не заложены средства на переселение жителей семи многоквартирных домов. Сроки их расселения истекли в декабре прошлого года.
Вскрыты факты многочисленных нарушений прав граждан на получение субсидий на оплату коммунальных услуг. Республиканское МФЦ до сих пор не перечислило более 17 млн рублей субсидий 7000 граждан за декабрь прошлого года. Всего за период 2013-2016 годов органы местного самоуправления не выплатили более 80 млн рублей субсидий.
Cостояние законности в сфере ТЭК характеризуется низким качеством оказания услуг населению, изношенностью сетевого хозяйства (70%), большими потерями энергоресурсов (до 40%) и их хищением. Размер дебиторской и кредиторской задолженности предприятий топливно-энергетической сферы достиг 53 млрд рублей. Это наивысший показатель в России.
Нарушение закона в этой сфере происходит из-за недостатков в работе как ресурсоснабжающих организаций, так и органов власти. Региональные и муниципальные правовые акты в сфере ТЭК нередко противоречат требованиям федерального законодательства либо вообще отсутствуют. Более двух лет в республике не исполняется программа энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом на местном уровне такие программы отсутствуют в половине муниципалитетов.
В трети случаев Комиссией выявлено установление незаконных тарифов для населения, в том числе их завышение путём учёта необоснованных расходов энергоснабжающих организаций на общую сумму свыше 40 млн. рублей.
Грубое нарушение закона выявлено в деятельности «Газпром межрегионгаз Махачкала». Обществом не принимается должных мер по пресечению самовольных подключений и потреблений газа. При росте в прошлом году задолженности за газ на 1,8 млрд рублей, в службу судебных приставов не направлены исполнительные документы о взыскании задолженности на сумму более 900 млн.
На протяжении ряда лет практически бездействуют ГКУ «Спецгазстройсервис», которое должно осуществлять контроль за состоянием региональной службы газоснабжения. При этом ежегодно на его содержание затрачиваются более 70 млн. рублей.
Существенные недостатки по исполнению судебных решений и взыскании долгов выявлены в деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по РД. Из 7,5 млрд задолженности за энергоресурсы приставы взыскали только 978 млн или 13%.
Погашение задолженности по оплате труда
Размер задолженности в истёкшем году увеличился в два раза и составил 65 млн (из 148 млн по СКФО). Кроме того, органы прокуратуры РД выявили скрытую задолженность в размере 7,7 млн. В течение прошлого года в республике образовалась циклическая задолженность по зарплате перед работниками бюджетной сферы. Комиссией установлено, что причиной явилось несвоевременное доведение Минфином бюджетных средств на оплату труда.
Несмотря на обязательства перед работниками всех образовательных учреждений в конце прошлого года, заместителем министра образования выплачены премии, превышающие 430 тысяч рублей.
Не оказывает должного влияния на решение этой проблемы деятельность Государственной инспекции труда по РД. Несмотря на сведения об образовании в декабре прошлого года задолженности в восьми организациях республики, проверки проведены лишь в трёх из них. Как следствие, не дана оценка нарушениям прав 800 работников.
В ряде случае должностные лица инспекции скрывали поступающие сведения о массовых нарушениях. К примеру, не дана оценка информации о невыплате зарплаты работникам 32 образовательных учреждений Новолакского района. Более того, инспекция в связи с проверкой предприняла попытку уничтожить имеющиеся материалы. Сейчас рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц инспекции к уголовной ответственности.
Вопрос соблюдения законодательства об охране окружающей среды.
Ежегодно в Дагестане в атмосферный воздух выбрасывается около 200 тысяч тонн загрязняющих веществ. В Каспийское море и объекты питьевого водоснабжения сбрасывается более 100 млн кубометров канализационных стоков.
На территории республики функционирует 100 незаконных объектов размещения отходов и стоков. Проверка выявила, что подобному положению дел способствует нарушение деятельности органов исполнительной власти и контроля.
Так, управлением Роспотребнадзора незаконно согласованы условия использования водных объектов для поставки питьевой воды в Каспийск в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. В Махачкале Комиссия обнаружила 6 неочищенных стоков канализационных вод в Каспийское море, действующих длительное время.
Управление Росприроднадзора по РД знало об этом, однако мер пресечения не принимало. Лишь по инициативе Комиссии поставлен вопрос возбуждения уголовных дел по этим фактам.
В таких условиях важно объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан для защиты их прав. Но только в ходе выборочной проверки отдельных министерств мы вскрыли целый массив нарушений. Так, министерства здравоохранения, образования, труда и социально развития в прошлом году рассмотрели около 120 обращений в срок свыше 30 дней. В ряде случаев ответы на них давались от 4 до 8 месяцев. В отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.
Учётно-регистрационная дисциплина
По официальной статистике, в республике отмечена тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений. Однако это не отражает истинного положения дел: всё ещё многочисленны факты манипулирования статистикой с целью улучшения показателей. Для повешения раскрываемости в первую очередь регистрируются очевидные преступления, остальные любым путём пытаются скрыть.
Комиссией поставлен вопрос о регистрации 70 укрытых преступлений, среди которых 2 убийства и 3 преступления террористического характера. Наиболее часто укрываются кражи и мошенничества, совершённые в условиях неочевидности. При попустительстве руководителей следственных органов и органов дознания массовый характер приобрели факты вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Комиссией поставлен вопрос об отмене 199 таких постановлений. По результатам дополнительной проверки уже возбуждено 56 уголовных дел.
Нарушения в сфере противодействия незаконного оборота драгоценных металлов
Ущерб от таких деяний для бюджета исчисляется миллионами рублей. Однако органы внутренних дел республики не владеют оперативно значимой информацией о преступлениях в указанной сфере. В результате в прошлом году выявлено всего одно преступление, связанное с использованием поддельного пробирного клейма, и ни одного деяния, связанного с оборотом драгметаллов в крупном размере. Это говорит о недостатке при организации работы всех правоохранительных органов, в том числе прокуратуры.
Всего по результатам проверки выявлено 2431 нарушение закона. С целью их устранения принесено 83 представления, 170 протестов, направлено 35 исковых заявлений и 9 требований, возбуждено 433 дела об административных правонарушениях и 71 уголовное дело.
Подводя итоги, позвольте остановиться на ключевых предложениях по решению обозначенных проблем:
1. Сегодня основное внимание необходимо обратить на вопросы борьбы с коррупцией, обеспечение режима законности выделенных на развитие республики бюджетных средств;
2. Защита социальных и трудовых прав граждан, особенно на своевременное получение зарплаты, пособий и иных выплат;
3. Вопросы обеспечения законности в жилищно-коммунальной сфере, а также декриминализации ТЭК;
4. Необходимо навести порядок в сфере соблюдения земельного законодательства, градостроительства, промышленной безопасности и защиты окружающей среды;
5. Органам правоохранительной деятельности необходимо обеспечить регистрацию каждого сообщения о преступлении, проведение по нему полной проверки, принятия обоснованного и законного решения;
6. Представителям исполнительных органов власти, органов местного самоуправления необходимо уделить приоритетное внимание рассмотрению обращений граждан. Необходимо в полном объёме и своевременно принять весь комплекс мер по установлению нарушенных прав;
В заключение хочу сказать, что задач, стоящих перед органами власти и правоохраны в республике очень много. И решать их надо уже сегодня.